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Writer's pictureRyann

即將被抹去的一塊國際級濕地:新田、魚塘與 我?




我相信自己與一般香港的都市人一樣,對魚塘不認識。想在Google搜集資料時甚至打成了「漁塘」。嘛⋯香港從前就是個小漁港,自幼被灌輸的香港印象確是與魚有關,卻沒想過像什麼是魚塘?哪裡有魚塘?魚塘有什麼?魚塘有用嗎?魚塘重要嗎?


去年九月時,得知「新田」將面臨發展為新田科技城的惡耗,便成就了我第一次到訪這地。去年年尾亦因工作機會能夠參與Bird Course在其中學習,於是多次到訪香港的北部考察、觀鳥。香港北部是我最陌生而不太喜歡的一帶,但亦因而見識了更多香港的另一個面貌,腦海中對魚塘有了多一點畫面。也在新田看了很多很多鳥。


香港位處「東亞-澳大利西亞遷飛區」(East Asian-Australasian Flyway)的候鳥遷徙路線上,每年秋、冬至春季都會有大量(超過5萬隻、超過160多種)的水鳥被后海灣濕地吸引。水鳥指在水/水邊生活的雀鳥,最為香港人知曉的可能就是黑臉琵鷺。而后海灣濕地在哪裡?即普羅大眾認知的「米埔」一帶。這裡就像是遷徙水鳥們的「道の駅」(道路休息站),是日本政府在90 年代設置於公路上的休息站,目的是降低公路駕駛者的壓力。休息站全年24小時營業,提供免費停車場、廁所設施、冷、熱飲販賣機、免費 Wi-Fi,淋浴設施等等等等(說遠了)。真是荒蕪之地上的一家便利店,還有販賣熱食。


這個重要的「道の駅」——米埔內后海灣一帶於1995被國際公約《拉姆薩爾公約》(Ramsar Convention)列為「國際重要濕地」。而與這片國際級濕地緊密地連結著的,就是周邊的各個大大小小的 魚塘。(即新田、豐樂圍、南生圍、甩洲、馬草壟等地區)

為保護濕地的完整性,城規會亦為此制訂規劃指引(12C),成立「濕地保育區」(Wetland Conservation Area) 及「濕地緩衝區」(Wetland Buffer Area),並寫著「為免后海灣地區的魚塘和區內其他濕地生境蒙受影響,以致情況無法挽回」。



接下來,我節錄不同專業團體撰寫的資訊、文章、城規會規劃指引、新聞稿、報導等等。要是勉強寫我實在無法將這事三言兩語交代到,內容亦不如任何專業人士。請大家隨著順序,一起從零開始了解。當作閱讀一本小學生剪貼簿吧,請讀讀看:



 

「八十年代是香港魚塘養殖業的全盛期。在1986年,香港魚塘的面積約達二千一百三十公頃,養殖淡水魚的產量亦達每年近六千公噸的高峰。可是,內地淡水魚供應造成競爭、加上城市發展和水質污染的影響,香港魚塘養殖業在九十年代開始萎縮。到2012年,香港魚塘的面積只有約一千一百五十公頃,淡水魚產量有二千多公噸。 」


「魚塘除可養殖魚類,還甚具生態價值。相鄰的魚塘可形成大片濕地,供水鳥和其他野生生物棲息。魚塘的水在捕魚及清理後排走,塘底的小魚及無脊椎動物就成為鳥群的盛宴,所以魚塘是人類活動和大自然並存的好例子。這大片魚塘還有助穩定微氣候,並在暴雨時發揮蓄水緩洪的功能。 」


「香港大部分魚塘不是被指定為「拉姆薩爾濕地」*,便被城市規劃委員會(城規會)劃入「濕地保育區」或「濕地緩衝區」,這大片魚塘成為新界西北地區的天然屏障,也是城市急促發展和污染的緩衝地帶,更是極具生態價值的人工濕地。」


「養魚戶進行清塘時正好為大量候鳥提供食物。魚塘屬於人工濕地**,由於養魚戶在「刮魚」(行內術語,即收獲塘魚)時會先將水位降低,加上在潮漲時,沿岸的泥灘濕地水位過高,水鳥未能在該地覓食,而淺水的魚塘會吸引大量過境、越冬及居留本地的水鳥,如鷺科、鴴科、鷸科及鹮科等來捕捉刮魚後剩下的低經濟價值的魚(俗稱雜魚)。乾塘及曬塘時,鷸科及鴴科雀鳥可在露出的泥地覓食。」


「大面積的魚塘發揮「海綿作用」,短暫儲存暴雨帶來的洪水,減低鄰近低地水浸的機會。隨著香港的魚塘面積減少,「海綿作用」亦漸漸失效。每年雨季,新界西北部的低地如橫洲、米埔和新田都會發生水浸,人們多歸咎於河道和渠道淤塞,卻忽視魚塘消失對水患的影響。」


「魚塘亦提供大量塘泥。由於魚塘在運作一段時間後,底部會積聚有害的微生物,養魚戶通常每隔兩至三年,便會在旱季時放乾魚塘的水,讓日光曬乾塘底,再用推土機剷起塘底的泥,這些塘底的黏土便是塘泥。塘泥營養豐富,含豐富礦物質,密度高兼且重,可作為鞏固塘壆之用。」



「近年來,擬在后海灣地區進行的發展計劃數目日增,而這些擬議發展大多涉及填塘或其他工程,對后海灣地區的濕地生態系統可能會造成不良影響。為免后海灣地區的魚塘和區內其他濕地生境蒙受影響,以致情況無法挽回,城規會藉擬備法定圖則,為后海灣地區制訂發展指引。此外,為了方便公眾就各類用途和發展提出申請,城規會亦公布了一套規劃指引。」


「后海灣地區的基本土地用途規劃概念,應該是避免魚塘數目減少、防止生境變得零碎分散,以及紓緩不適當土地用途和人為干擾帶來的負面影響。」


「根據《拉姆薩爾公約》,倘締約方其後撤銷或縮小一幅「具國際意義的濕地 」,應盡量就濕地資源的損失作出賠償,並為此增闢自然護理區。」


填平新田魚塘,建新田科技城 ?


「以地理位置分析,43項城規已處理的填塘個案中,有12個個案的魚塘在「濕地緩衝區」在內,另有3個牽涉「濕地保育區」在內的魚塘,兩者絕大多數均被城規會直接拒絕或限制填平【註1】。甚至另有28個案例,是不包括在保育區及緩衝區之內的零散魚塘,足見以往城規會過往對於保存魚塘的態度,某程度上大致保護了香港僅存的魚塘景觀和生態。」


「發展局正就新田科技城的土地用途進行公眾諮詢,擬於明年內填平約90公頃魚塘作創科用地。九個環保團體(下稱團體)發表聯合聲明,批評發展計劃摧毀保育后海灣濕地30年來的重要制度,包括發展凌駕科學,未完成生態研究即公佈發展計劃,影響達248公頃濕地敏感地區,有淡化重大生態影響之嫌」


「環境影響評估亦屬保護后海灣濕地的一道重要把關,然而,現時的新田科技城計劃,較2021年提出的方案規模大增近一倍,未重新申請環評,有繞過環評程序之嫌。」


「政府指,雖然新田科技城有240多公頃的建議發展範圍位於濕地保育區和濕地緩衝區,但其中逾六成屬棕地和已填平的魚塘,且包括邊境管制站等已發展用地。至於餘下近四成土地即約90公頃魚塘,近半已荒廢或沒有養殖活動。」


# 2月2日為「2024世界濕地日」






「草圖中擬發展範圍涉約247公頃「濕地緩衝區」及「濕地保育區」,上月23日城規會會議原定同時通過修訂「城規會規劃指引編號12C」(見另稿),擬將其從后海灣保護區剔除」


「10個環保團體發現,環評涉及「三宗罪」,包括至少 35 處涉違反環評法定要求[1];最少 27 項技術評估和數據錯漏;土木工程拓展署更在公眾諮詢完結後,才交代具爭議的資料,涉嫌刻意繞過公眾監督,有招致司法覆核風險。環團今致函環諮會,促請委員履行職責,建議環保署否決這份史上最差的濕地項目法定環評,守住大灣區獨有濕地。」


「他(香港觀鳥會總監余日東)指,由於后海灣是內灣,不能自然地增加面積,加上近年來紅樹林面積增加,同時面對天水圍及深圳發展所造成「相當巨大的都市發展壓力」,黑面琵鷺慣常棲息和覓食的泥灘面積減少。」


「觀鳥會翻查最近衛星數據,發現一隻環誌編號為「A50」的黑臉琵鷺在今年年頭多次停留新田魚塘,亦會頻繁飛往米埔、落馬洲濕地、馬草壟等魚塘,反映海灣濕地完整的重要性。余日東指「A50」證明了黑臉琵鷺的活動範圍覆蓋整個后海灣魚塘濕地,擔心若未來魚塘被新田科技城破壞,會影響整個生態系統。」


「業界期盼有關項目可以盡快上馬,因為發展創科不能缺少土地配套,很多不同科技領域,包括人工智能、半導體、生命科技、數據中心等等,都需要土地配合才能發展。所以科創業界希望環諮會能夠通過新田科技城的環評報告,擔心工程一旦被拖延,恐怕會對香港造成極大影響。」


「環諮會昨日有條件通過新田科技城環評,長春社、綠色和平及香港觀鳥會表示極度遺憾。聲明指新田科技城對后海灣濕地是史上最大規模的威脅,惟環評報告卻是史上最差,多達35項違違反環評的法定要求,屬「不正當,不完整,不科學,不可信」。」


「行政長官李家超指,環保及發展可以兼顧,稱透過積極管理可令自然環境生態「增值」,「我哋縱然有面積,如果魚塘係荒廢嘅,甚至魚塘係冇魚嘅,咁呢個呢,唔係我覺得係一個好而積極嘅環境保護政策。」


「政府1997年的魚塘研究報告早已提出,相對於運作中的魚塘,荒廢魚塘擁有較多蘆葦及露出水面的植物。南生圍魚塘雖然已荒廢了二十多年,但卻仍然孕育大量蘆葦,2011年更有顧問報告評核該區的蘆葦床面積乃是全港數一數二。蘆葦床為不少具保育價值的野生動物提供覓食及棲息地,包括受本地關注的黃葦鳽、受區域關注的中華攀雀,以及全球近危的歐亞水獺。因此,荒廢魚塘的生境特徵與運作中的魚塘不同,其生態功能亦不容忽視。」



「屆時除了上述的濕地保育公園外,新田科技城預計會設有300米寬的雀鳥飛行徑,附近建築也會採用鳥類友善建築設計;並會加寬深圳河地下水道格柵間隙等,讓早前發現的歐亞水獺的生態環境一同得到改善。」



「村民梁先生形客,現時政府收地是「大石砸死蟹」,村民「任人魚肉,佢想點就點,話滅你就滅你。」他苦笑,從前收地需時十年八載,但今次收地很快:「上晝諮詢完,下晝就落嚟登記,真係未試過香港政府做嘢速度更快。」


「郭海賢指,原先政府公佈「新田/落馬洲發展樞紐」計劃時,作為鄰近創科地的村落,一眾村民曾商討如何建設村內設施以配合政府。直到2023年政府公佈新田科技城建議發展大綱圖後,發展範圍擴大至下灣村。皆因事前沒有任何收村跡象,村民得悉後感到失望和憤怒,眾人曾一同實名聯署反對信予發展局,約300人響應,近乎所有村民參與聯署,不過政府沒有理會,沒進行任何諮詢,亦沒有派官員落解釋發展計劃。發展大勢似乎已無法逆轉,郭海賢皺著眉頭說:「都係冇辦法。作為一條咁細嘅村,點樣同政府商談?」



 


基於我對新田、魚塘的陌生,我無法寫出、作出任何能讓更多人了解新田困境的任何東西。只是今夜重讀《溼地 石化 島嶼想像》,主編之一 吳明益在標題:〈沒有旁觀者的時代〉的序中這樣寫著:


「那就是我所描寫的一切、賦予我思考的一切俱皆來自於土地,那麼像我這類的人,是否能像商人宣稱自己只管賺錢那樣,責任就僅止於躲在望遠鏡後面,躲在文字的叢林裡,然後揮揮手跟後來者說:這世界真美好,或這世界真糟糕,然後就能繼續安穩、無愧地寫作下去?」
「我個人因無能且非常可恥地未站到第一線參與運動,涉入也淺薄,當吳晟老師提出這個計劃時,只好硬著頭皮協助編輯作業,並不適格地撰寫此序。這是我所能做的,一種微薄的償還。執筆寫這篇文章之時,經濟部以不合法理程序所舉辦的「行政聽證會」,正落在我們所編寫的年表的最後一行。但事件必然會繼續下去,我們需要更多人理性了解此事,並且用你可能的力量投入。」

無用的我,用力地嘆氣著。啊,真是一整個讓人氣餒啊。然後打開電腦將這些想法在鍵盤啪達啪達地換成螢幕上的小黑點,再在城規會的網頁按下提交申述。(建議先用google doc打好再copy去了,不然打完一輪按submit然後提交失敗就嬲死了)



「用你可能的力量投入。」


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提交書面申述 【最後機會】:

屆滿日期 - 08/05/2024


1. 使用城規會的網上申述平台提交意見 (link in bio)

2. 直接電郵意見至城規會 tpbpd@pland.gov.hk,參考香港觀鳥會的意見概要 (link in bio)

3. 透過綠色和平的提「意」小助手 轉寄意見書至城規會


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